1、城市生活不确定 土地成为最牢靠的依附

城市中的大多数农民工，当初为了养家糊口毅然选择离开家乡来到城市。但在一些外来务工者的骨子里，他们仍旧觉得自己是农民。“我将来还要回去插 秧种地、种瓜种菜……”环卫工人梁伟朝对记者说。今年47岁的梁伟朝，来南宁工作已经十几年了，可是每次提到家中的田地，她总是难以割舍。

从事送水工作的李成师傅认为自己目前在南宁的工作并不稳定，而且还得租房生活。他算了笔账，在南宁租房子一年要好几千元钱，养老金根本不够日常 开销，家里有一份田地最起码可以保障基本生活。等哪天在城里干累了，想休息了，家乡依旧是自己最好的避风港。刘畅也把家里的土地视为最后的依靠。他现在在 南宁市区经营着一家小公司，生活还算富裕。虽然已经在城里购置了房产，收入在外人看来也相当可观，可在刘畅看来，做生意本来就是个风险系数极高的事情，将 来的情况拿捏不准。“在这边实在混不下去了，就回老家搞养殖。”他并没有急于把自己的农村户口转成城镇户口，还喜滋滋地想着当农民。

对于这些外来务工人员来讲，孩子的入学问题也是一件大事。为了孩子上学转非农户口的外来务工者并没有想象中的多。张泉说，老家很多人去城市打工 了，他们的孩子基本都留在老家上学。县里学校硬件条件也比过去好，交的学费相对便宜。张泉觉得城市开销、学费各方面都比家乡贵多了，要办理相关手续也比较 复杂，这些因素让他们望而却步。此外，张泉目前的工作也不稳定，到时候小孩上学又是个大问题。

2、保险无法代替土地成为新的依靠

25岁的张泉是南宁某个小区里的一名保安，每月的工资2000元，公司也给他买了养老保险。在与他的聊天中记者了解到，现阶段他的保险由单位承 担一大部分，可是在城市打工的他仍然觉得不踏实。“哪天丢了工作，这份养老保险没有单位共同承担，对自己而言负担就更大了。”张泉说。

张泉的担忧在清洁工阿姨梁伟朝身上应验了，再工作3年她就要退休了，可是自己的养老保险并未交够一定年限，她也面临着一部分的养老保险将由自己 垫付的苦恼。关于养老保险，李成的忧虑更多。他除了担心自己如果意外失业，保险还要自己交以外，发生在他周围的一件事也让他对以后的养老放不下心。他身边 的一个朋友已经买够了养老保险，但是并没有买医疗保险，新政策又规定医疗保险也必须买，所以他的老伙伴不得不又投了几万元去买医保。“交完现在的保险，如 果将来再增加额外的捆绑保险怎么办?”李成认为现在国家政策一直在变动，他担心如果把钱全投进去买保险，过几年又会出现新的捆绑保险要求去买，交的钱越来 越多。谈到国家关于推迟退休年龄的问题，他同样觉得在买不买保险方面还需要仔细权衡一下。

“很多人没有买社会保险。”李成觉得很多农民工虽然也懂得保险好，但是经济上不能支撑他们为自己买一份完善的社会保险。一批打零工或者类似私人 建筑队里的务工者称，根本没有单位帮买保险这回事，他们的保险基本都得自己缴纳。保险意识和经济实力各种方面的因素都导致他们中间的很大一部分人没有保 险。还有一些人，单位虽然帮交了一部分保险，他们也无力承担剩下的部分。

“城镇社会保险买不起，农村也开始有养老金了。”李成说农村推行的“新型农村合作医疗”、“新型农村养老保险”很受欢迎，这些在城市里买不起保 险的人，纷纷转向家里买农村保险。他觉得农村保险正合农民工的心意，农村医疗保险和养老保险交的钱相对较少，在他们可接受范围之内。

如今无论是农村还是城市医疗、养老保险政策都在不断完善，但保险并不能代替土地成为他们新的依赖。和梁伟朝、李成、刘畅一样，很多外来务工人员 并没有选择把户口迁移到城市，因为认为手头上的这份工作随时可能泡汤，毫无保障，城市日益剧增的生活成本也并不能让他们放心。他们自始至终认为家乡的土地 才是他们牢固的依靠。

3、惠农政策越来越多 农业户口享有自己的优势

户口簿不是将人限制在故土上的一个本子，其背后还有着相关的福利待遇。上世纪八九十年代是迁户口的高峰期，当时农业、非农业户口差别大，一些人 争先转非农业户口。以前拥有城镇户口的人，国家会优先安排工作、房子等等。如今随着政策改革，工作包分配早已经成为一个历史名词，国家加大对农村发展力 度，农业户口和非农业户口各有不同的福利待遇，很多农民工觉得农业户口也有自己的优势。

“户口迁进城来对我来说意义不大，户口放在老家至少还会享受补贴。”张泉说。由于他是临时工，所以享受不到单位建集资房的优待，根本买不起房 子，也无法在这边落户。曾经，老一辈耕种全部靠人力，农业产量低且农民要交公粮。“可是如今政策变了，从前需要上缴公粮，现在则享受国家补贴。”他说自己 来城里务工也可以把家里闲置的土地租给别人耕种。

专家分析

广州大学社会发展研究院副院长谢建社教授认为，“舍不得土地”其实是现在的农民感受到了城乡利益格局的巨大变化。一方面，随着三农政策全面推 行，农民得到的实惠日益增多，他们看到了在农村发展、致富的前景；另一方面，计划经济时期遗留下来的城市统分统包的政策“红利”日渐消减，而城市生存压力 又在不断增加，这就使那些有资格进城落户的农民不愿意或者不敢提出申请。

此外，谢建社认为虽然户籍坚冰正逐渐消融，但农民工群体的职业具有不稳定性，如果“转战”其他城市，永久居住权就失去了意义，为此放弃土地收 益，显然不划算。农民工也已经成为城市的必要组成部分，他们来到城市里讨生活，但在这里并没有足够的保障。老来无所依，是他们最大的担忧，没有足够的资 本，他们不敢轻易放弃老家的宅基地和土地。农民工“恋农”是因为难“恋城”:农民工经历了一段城市生活的磨练，感受到了“恋城”的困难。高房价、高消费， 住房难、行路难，可能让已经在城市打工的农民工尝到了难以“恋城”的困苦，往往能让农民工对转非农户口望而却步。目前来看，我国积极推进城镇化建设，应从 如何能够给农民工充分的保障入手。